對于身處大城市的普通人來說，評價(jià)一座城市幸福感高低最直觀的因素還是收入、資源和城市公共服務(wù)等。一個不容忽視的事實(shí)是，這些因素往往跟城市規(guī)模和能級呈現(xiàn)高度正相關(guān)，即城市越大，往往居民收入越高、資源和機(jī)會越多、生活更便利。

　　或許，這就是為什么很多人都向往大城市的原因。近日，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》顯示，目前我國共有105個大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及70個Ⅱ型大城市。

　　值得注意的是，位于金字塔頂端的超大城市僅有7座，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都和天津。而誰會是下一個超大城市，格外引人關(guān)注。

　　城區(qū)人口規(guī)模，評級的關(guān)鍵因素

　　衡量一座城市的規(guī)模大小，無外乎兩個關(guān)鍵指標(biāo)，人口和面積。不過，并不是城市人口數(shù)量越多、面積越大，就能位列超大、特大城市。

　　在我國中西部，尤其是西北、西南一些地級市面積非常大，有的甚至和沿海地區(qū)的一個省份面積相當(dāng)，但由于人口不足，以及在經(jīng)濟(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面相對落后，離超大、特大城市的概念還有不小差距。

　　而在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，雖然有些城市給人的印象是一片熙熙攘攘、人來人往的景象，但也未能入選，如蘇州、廈門、福州、寧波這些熱門大都市，都沒有入圍特大城市。原因簡單，衡量一個城市是超大、特大還是其他類型，主要看的是城區(qū)人口，而非全市常住人口。

　　根據(jù)2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》相關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)城區(qū)常住人口數(shù)量，將城市分為五類七檔：城區(qū)常住人口1000萬以上城市為超大城市，500萬~1000萬為特大城市，而300萬~500萬的I型大城市和100萬~300萬的II型大城市并稱為大城市。

　　位于第二檔的特大城市，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明和大連。這些城市的常住人口數(shù)量多數(shù)已經(jīng)超過1000萬，最高的鄭州已經(jīng)達(dá)到1260萬人。但是這些城市由于存在大量農(nóng)村人口和縣域人口，城區(qū)人口規(guī)模還在500萬-1000萬之間。

　　以這次“爆冷”的蘇州為例，2021年以2.27萬億元GDP排名全國第6，常住人口接近1300萬，但城區(qū)人口只有400萬左右。這背后是因?yàn)樘K州的縣，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，匯聚了大量人口，如縣級市昆山，2021年GDP高達(dá)4748.1億元，人口超200萬。以至于蘇州城區(qū)人口統(tǒng)計(jì)下來，反而顯得比重較小。

　　另外，還有一些經(jīng)濟(jì)社會比較發(fā)達(dá)的城市，城市體量本身就不大，屬于“短小精悍”的。如作為副省級城市的廈門，無論是在行政級別上還是名氣、人均GDP上，都讓人覺得它夠格，但是廈門是我國一二線城市中土地面積最小的，僅1700.61平方公里，常住人口也只有528萬人。

　　也因此，對于這份名單，我們也不能過于“以此為準(zhǔn)”，而城市之大，也不在于面積和人口。

　　熱門候選城市：武漢、東莞、西安

　　在14個特大城市中，城區(qū)人口排在前三的分別是武漢（995.3萬人）、東莞（955.76萬人）和西安（928.37萬人），這三座城市也是特大城市中僅有的三座城區(qū)人口超過900萬人的城市。也就是說，下一個超大城市很有可能在這三座城市間誕生。

　　從當(dāng)前這三座城市城區(qū)人口數(shù)量來看，武漢距離超大城市1000萬的門檻只差4.7萬人，如無意外，武漢將會躋身下一個超大城市。

　　雖然從“七普”數(shù)據(jù)來看，武漢市的常住人口為1232.65萬人，少于鄭州的1260.06萬人，武漢人口總量排在中部第二名、全國第十一名。但是“中部人口第一城”之位被鄭州取代，很大程度上是因?yàn)橐咔榈挠绊憽?/p>

　　實(shí)際上，武漢常住人口和城區(qū)人口很有可能被低估。2021年《武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年末武漢常住人口達(dá)到1364.89萬人，比上年末增加120.12萬人。超百萬的年增量，顯示出武漢常住人口開始大幅回流，且呈現(xiàn)井噴之勢。

　　另外，自2017年武漢實(shí)施“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”以來，173萬青年選擇留在武漢。公開數(shù)據(jù)顯示，僅僅2021年，武漢新留漢大學(xué)生34.5萬人，其中在漢高校應(yīng)屆畢業(yè)生留漢人數(shù)較2020年增加9.4%。

　　除了武漢，特大城市城區(qū)人口數(shù)量排在第二的東莞，也是超大城市的有力爭奪者。目前，東莞建成區(qū)面積達(dá)到1194.31平方公里，在面積上已經(jīng)達(dá)到超大城市的水平。在城區(qū)人口這項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)方面，2021年東莞常住人口達(dá)到1046.67萬人，首次突破千萬大關(guān)。其中，城區(qū)人口達(dá)到955.76萬人。

　　從城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝冢﹣砜?，東莞的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到91%，是三座城市中城鎮(zhèn)化水平最高的城市。

　　除此之外，東莞還是一個非常年輕的城市，60周歲以上人口僅占5.47%。近年來東莞的吸引力還在不斷增強(qiáng)，相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告顯示，2022年東莞人才吸引力指數(shù)在100個城市中排第16名，比去年全國排名上升7位。

　　緊隨武漢和東莞，西安的城區(qū)人口也超過了900萬，不過距離1000萬門檻，還差了將近80萬人。2021年西安常住人口增量為21.01萬人，即便這些增量人口全都是城區(qū)人口，西安在短時(shí)間內(nèi)突破1000萬，仍有不小的難度。

　　城市能級關(guān)乎資源分配，但目的始終是人

　　都說人口是反映城市吸引力、活力和實(shí)力的重要指標(biāo)。在中國城鎮(zhèn)化的大背景下，誰擁有更多的人口，誰便能在新一輪城市競爭中贏得主動。

　　與之相對應(yīng)的是，城市能級的提升，除了意味著城市吸引力得到加強(qiáng)外，也還意味著能夠獲得更多的資源。

　　以城市規(guī)劃建設(shè)地鐵為例，按照此前國家相關(guān)部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)地鐵需要滿足三個條件：地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬人以上。

　　不難發(fā)現(xiàn)，申報(bào)地鐵對城市人口的要求便是以城區(qū)人口為衡量指標(biāo)。這也很好理解，只有城區(qū)人口足夠多，地鐵的實(shí)際使用率才會高，人均建設(shè)和運(yùn)營成本才不會那么大，產(chǎn)生的社會效益也就更大。

　　不只是地鐵，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率來看，城市能級越高越有利于提高勞動生產(chǎn)率，越大的城市資源利用效率越高。就像美國的創(chuàng)新資源都集中在硅谷、洛杉磯、紐約等大都市區(qū)，這是一個全世界都適用的普遍規(guī)律。

　　當(dāng)然，還是那句話，衡量城市規(guī)模大小，并不能僅僅看人口數(shù)量，也離不開經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易、教育、交通、醫(yī)療等各領(lǐng)域綜合實(shí)力的角度。那些還有待進(jìn)階的城市，需要對照排位靠前的城市“擇其善者而從之”，全面提升自己的軟硬實(shí)力。

　　城市之大，說到底還是要落實(shí)到每一位市民的切身利益和實(shí)際感受上。讓市民們從城市的發(fā)展“壯大”中獲益，有追求人生遠(yuǎn)大理想和經(jīng)營幸福家庭生活的充分條件，這才是一座城市的驕傲。