省委宣傳部召開(kāi)“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代湖北發(fā)展新篇章”第18場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局局長(zhǎng)張清林介紹我省深化農(nóng)村改革情況。

張清林說(shuō)，今年是改革開(kāi)放四十周年，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開(kāi)局之年，全省農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門(mén)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

具體包括：深化承包地“三權(quán)分置”改革，探索完善土地集體所有權(quán)行使機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大主體數(shù)量，提高發(fā)展質(zhì)量，加大扶持力度；完成清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，推進(jìn)農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能

　　4月17日，省委宣傳部召開(kāi)“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代湖北發(fā)展新篇章”第十八場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局局長(zhǎng)張清林就培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革接受湖北日?qǐng)?bào)全媒記者采訪。

　　每年培育新型職業(yè)農(nóng)民3萬(wàn)人以上

　　“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。”張清林介紹，到2017年底，全省登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到29769個(gè)、農(nóng)民合作社83942個(gè)、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4310家、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織3448個(gè)。各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)1142萬(wàn)畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大量涌現(xiàn)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重要力量。“快速發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)看到存在的問(wèn)題。”張清林說(shuō)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體比，目前我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍然處于成長(zhǎng)的初、中級(jí)階段，發(fā)展無(wú)序、規(guī)范無(wú)策、貸款無(wú)門(mén)、扶持無(wú)力的問(wèn)題還不同程度存在。今后，我省將著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提質(zhì)量、增效益。突出培育重點(diǎn)：一個(gè)縣市集中扶大扶強(qiáng)1至2家龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中扶大扶強(qiáng)1至2個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，一個(gè)村集中扶大扶強(qiáng)1至2個(gè)農(nóng)民合作社，一個(gè)村民小組集中扶大扶強(qiáng)1至2個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民3萬(wàn)人以上。

　　實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”、開(kāi)展農(nóng)村“雙創(chuàng)”、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)企業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量規(guī)模。提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，引導(dǎo)他們運(yùn)用“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+大數(shù)據(jù)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+旅游”等新模式，重點(diǎn)圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)和精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展合作、聯(lián)合、兼并重組，促進(jìn)多元主體融合發(fā)展。同時(shí)，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持力度。

　　克服“親大農(nóng)、遠(yuǎn)小農(nóng)”傾向

　　黨的十九大報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　我省有承包農(nóng)戶930多萬(wàn)戶，盡管目前土地流轉(zhuǎn)率超過(guò)了40%，但仍有500多萬(wàn)戶小農(nóng)戶屬于自耕農(nóng)，戶均耕地10畝以下的超過(guò)90%。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶仍將是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的大多數(shù)，仍將在保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、解決勞動(dòng)力就業(yè)增收、維系農(nóng)村社區(qū)功能、傳承農(nóng)耕文明等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。“但是，小農(nóng)戶普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、科技推廣成本高、兼業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍等問(wèn)題”，張清林表示，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力存在老齡化，粗放經(jīng)營(yíng)、甚至撂荒的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。如何發(fā)揮小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)缺陷，幫助農(nóng)民增收致富，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

　　要改善小農(nóng)戶的發(fā)展環(huán)境，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升組織化程度，推動(dòng)多種形式合作與聯(lián)合。解決農(nóng)民合作社“空殼化”、作用小、帶動(dòng)弱的問(wèn)題，使農(nóng)戶通過(guò)合作、聯(lián)合獲得更高經(jīng)濟(jì)收益、更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)全程化，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效；創(chuàng)新惠農(nóng)利益分享機(jī)制，激發(fā)小農(nóng)戶內(nèi)生活力。“當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的橋梁，克服‘親大農(nóng)、遠(yuǎn)小農(nóng)’的傾向，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，將千萬(wàn)小農(nóng)戶引領(lǐng)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來(lái)，通過(guò)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，分享改革紅利。”

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革分兩步走

　　“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村改革的一個(gè)重頭戲。”張清林說(shuō)，我省2007年就開(kāi)始進(jìn)行集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。2017年，省委、省政府下發(fā)了關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，提出全省改革到2020年底基本完成。具體分兩步走：2017年至2018年，重點(diǎn)開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)工作，建立健全集體資產(chǎn)和成員管理制度，同時(shí)選擇一批縣市開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)；2019年至2020年，在各地有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村、特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，全面開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

　　具體要求和做法：完成清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)，摸清集體家底；開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，推進(jìn)農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，優(yōu)化要素配置。“推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革決不是把集體資產(chǎn)‘分光吃?xún)?rsquo;，而是要管好、盤(pán)活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)和支撐農(nóng)民增收致富。對(duì)于改革后成立的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，將從多方面給予支持。”張清林說(shuō)。